Pada bulan April, sebuah wadah pemikir pemerintah di Guizhou memperingatkan bahwa provinsi tersebut, yang bertetangga dengan Yunnan, tidak dapat mengelola utangnya sendiri dan memerlukan bantuan dari pemerintah pusat. Laporan tersebut kemudian dihapus oleh sensor.
Selama beberapa tahun terakhir, Beijing telah meningkatkan pengawasannya terhadap utang pemerintah daerah dalam upaya untuk mengurangi risiko dan mengatakan bahwa pemerintah daerah tidak boleh mengandalkan dana talangan negara.
Namun Yu Yongding, seorang ekonom terkemuka dan mantan penasihat bank sentral, mengatakan pendekatan pemerintah pusat yang mengandalkan pemerintah daerah untuk menyelesaikan masalah utang mereka adalah salah.
“Pemerintah daerah adalah keturunan pemerintah pusat, dan pemerintah pusat juga harus memikul tanggung jawab tertentu,” tulis Yu dalam postingan blog yang diterbitkan pada tanggal 4 Mei oleh Economists 50 Forum, sebuah wadah pemikir Tiongkok.
“Yang penting, penyelesaian utang pemerintah daerah tidak boleh menyebabkan penurunan pertumbuhan ekonomi lebih lanjut. Tentu saja, moral hazard tidak bisa didorong. Mereka yang secara langsung bertanggung jawab menyebabkan memburuknya utang daerah juga harus memikul tanggung jawab yang sama.”
Tiongkok memperingatkan risiko utang yang ‘besar’ dalam upaya mempersempit kesenjangan perkotaan-pedesaan
Tiongkok memperingatkan risiko utang yang ‘besar’ dalam upaya mempersempit kesenjangan perkotaan-pedesaan
Yu memperkirakan bahwa pemerintah pusat hanya menyumbang sekitar 0,1 persen dari belanja infrastruktur, dibandingkan dengan hampir 60 persen dari LGFV, yang menyebabkan biaya pinjaman lebih tinggi.
Hu Jie, mantan ekonom senior di US Federal Reserve Bank of Atlanta dan sekarang menjadi profesor di Shanghai Jiao Tong University, mengatakan rasio utang daerah terhadap produk domestik bruto (PDB) di banyak provinsi sudah “terlalu tinggi”.
Dan deleveraging “terlalu cepat” mungkin memicu serangkaian default, kata Hu kepada situs berita guancha.cn yang berbasis di Shanghai dalam sebuah wawancara yang diterbitkan pada akhir bulan lalu.
“Tetapi ketika pemerintah daerah mempunyai masalah dan tidak bisa membereskan kekacauan ini, pemerintah pusat tidak bisa menghindarinya,” kata Hu.
Tidak ada angka resmi mengenai jumlah pinjaman di luar neraca pemerintah daerah, namun sebagian besar perkiraan menunjukkan bahwa jumlah tersebut terus meningkat.
Beijing memperingatkan perlunya meminimalkan risiko utang Tiongkok untuk menopang perekonomian
Beijing memperingatkan perlunya meminimalkan risiko utang Tiongkok untuk menopang perekonomian
Dalam sebuah laporan yang diterbitkan pada bulan Februari, Dana Moneter Internasional memperkirakan bahwa total utang LGFV Tiongkok telah membengkak hingga mencapai rekor 66 triliun yuan tahun ini, lebih dari dua kali lipat 30,7 triliun yuan pada tahun 2017.
Perkiraan lain, yang dibuat oleh bank investasi Prancis Natixis, menyebutkan utang publik Tiongkok pada kuartal terakhir tahun 2022 sebesar 95 persen dari PDB, lebih rendah dibandingkan AS sebesar 120 persen dan zona euro sebesar 92 persen.
Namun Natixis mengakui adanya keterbatasan dalam perkiraannya karena mengandalkan pengungkapan publik dan beberapa data tidak dapat diakses dengan mudah.
Dorongan belanja infrastruktur Tiongkok yang baru untuk mendukung perekonomian telah menimbulkan pertanyaan mengenai keberlanjutan utang pemerintah daerah.
Banyak pemerintah daerah mengalami penurunan pendapatan fiskal, pasar properti yang terpuruk, dan biaya refinancing yang meningkat.
Pekan lalu, biro keuangan di Wuhan, ibu kota provinsi Hubei, Tiongkok tengah, secara terbuka menyebutkan ratusan debitur dalam artikel surat kabar lokal yang menuntut pembayaran sejak Desember 2018, sebuah langkah langka yang menggarisbawahi masalah fiskal yang dihadapi pemerintah daerah.
Li Daokui, direktur Pusat Akademik Praktik dan Pemikiran Ekonomi Tiongkok di Universitas Tsinghua dan mantan penasihat Bank Rakyat Tiongkok, mengatakan pemerintah pusat harus mengambil alih sebagian beban utang pemerintah daerah.
“Mengandalkan keuangan daerah dan keuntungan BUMD saja tidak cukup untuk menutupi biaya pembayaran bunga, apalagi pembayaran pokok pinjaman. Ini tidak berkelanjutan,” kata Li pada forum yang diselenggarakan oleh universitas tersebut bulan lalu.
“Lembaga kami menyarankan, ke depan penerbitan utang harus melalui prosedur tertentu. Pada saat yang sama, sebagian besar utang daerah harus dialihkan ke pemerintah pusat.”
Para analis mengatakan kepercayaan investor akan menurun jika tidak ada solusi jangka panjang terhadap krisis utang Tiongkok.
Sejak awal tahun ini, sebagian besar LGFV di Kunming telah kehilangan akses ke pasar modal dan sebagian besar bergantung pada dana dari pemerintah daerah, kata Minsheng Securities pada akhir bulan lalu.
“Mungkin pasar percaya kemungkinan pembayaran akhir masih tinggi, namun hambatan kecil dalam proses ini akan semakin meningkatkan tekanan regional yang dapat berubah menjadi siklus negatif,” katanya.
“Ke depan, jika ingin mengembalikan pengakuan pasar modal dan menjual kembali obligasi di pasar, bisa dibayangkan kesulitannya.”