Langkah Uni Eropa untuk menerapkan pajak impor intensif karbon pertama di dunia mulai tahun 2026 dapat memberikan dampak buruk bagi produsen baja dan aluminium Tiongkok, menurut Goldman Sachs.

Blok yang beranggotakan 27 negara tersebut memperketat pembatasan impor baja, aluminium, semen, hidrogen, pupuk dan listrik dengan emisi gas rumah kaca yang lebih tinggi untuk menyamakan persaingan bagi produsen dalam negeri.

CBAM bertujuan untuk menyamakan kedudukan bagi produsen barang-barang padat karbon di UE karena tunjangan emisi bebas yang dikeluarkan berdasarkan Skema Perdagangan Emisi UE (EU ETS) secara bertahap dihapuskan, kata analis bank investasi AS dalam sebuah laporan pada hari Senin.

“Dengan mengenakan harga karbon pada barang-barang impor tertentu yang setara dengan persyaratan produksi dalam negeri UE, UE bermaksud memitigasi segala kerugian kompetitif terhadap impor dari negara-negara yang tidak memiliki mekanisme penetapan harga karbon.”

Untuk aluminium, tarif bagi eksportir Tiongkok mungkin akan mulai dari 3 persen sebelum naik menjadi 7 persen pada tahun 2034. Tarif tersebut bisa meningkat tiga kali lipat jika UE memilih untuk juga mengenakan bea atas emisi tidak langsung dari pabrik peleburan di masa depan, kata para analis.

Bagaimana eksportir Tiongkok harus bersiap menghadapi bea emisi UE atas impor

Bea masuk pastinya masih belum diketahui secara pasti, karena bea masuk tersebut akan diimbangi dengan pajak karbon apa pun yang dikenakan oleh Tiongkok daratan pada sektor-sektor yang padat emisi pada tahun 2026, dan pungutan tersebut akan bervariasi sesuai dengan harga karbon UE ETS yang berlaku.

Baoshan Iron & Steel, Citic Pacific Special Steel, Nanshan Aluminium, dan Dingsheng New Materials merupakan beberapa eksportir dengan potensi pendapatan terbesar yang tercakup dalam mekanisme pajak karbon UE, kata para analis.

Perkiraan Goldman didasarkan pada harga karbon UE sebesar US$70 per ton emisi karbon dioksida pada tahun 2026, dan asumsi bahwa intensitas emisi industri saat ini tetap sama hingga saat itu.

Apakah UE mempertajam ‘senjata perdagangannya’ terhadap Tiongkok dengan pajak impor karbon?

Beijing sejauh ini hanya memberlakukan kewajiban perdagangan izin emisi karbon pada pembangkit listrik. Perusahaan yang melebihi batas emisi harus membeli kuota dari negara penghasil emisi yang lebih sedikit polusinya, yang merupakan salah satu bentuk pajak karbon.

Rezim ini dapat diperluas ke sektor aluminium, semen dan penerbangan pada tahun depan, dan baja, bahan kimia, kertas dan kaca pada tahun 2030, Pusat Penelitian Kebijakan Energi dan Lingkungan Institut Teknologi Beijing mengatakan dalam sebuah makalah penelitian bulan lalu.

Sekitar US$45 miliar barang-barang yang tercakup dalam CBAM diekspor ke Eropa dari Asia-Pasifik pada tahun 2022, mewakili 4 persen dari total ekspor dari wilayah tersebut, menurut analis Goldman.

Tiongkok daratan merupakan negara yang paling terkena dampak retribusi yang akan datang, dengan barang-barang padat karbon senilai US$20,5 miliar yang dicakup oleh CBAM pada tahun 2022, dibandingkan dengan India sebesar US$8,7 miliar dan Amerika Serikat sebesar US$4 miliar. Namun, eksportir baja India diperkirakan akan membayar bea masuk yang lebih tinggi karena proses pembuatan baja mereka yang lebih intensif karbon dibandingkan dengan rekan-rekan mereka di Tiongkok.

Ekspor Tiongkok yang mencakup CBAM pada tahun 2022 mencakup baja senilai US$14,6 miliar, yang mencakup 8 persen dari total sektor ini, sementara aluminium menyumbang sekitar US$5,5 miliar, atau 14 persen dari ekspor.

“Kami memperkirakan paparan akan meningkat seiring perluasan CBAM UE yang mencakup seluruh sektor ETS UE pada tahun 2030,” kata analis Goldman.