Samuel Kwok, kepala keuangan publik internasional untuk Asia-Pasifik di Fitch Ratings, memperkirakan defisit fiskal dan tingkat utang di antara pemerintah daerah akan meningkat dalam beberapa bulan mendatang.
Asumsi kami adalah pendapatan masih stabil namun pengeluaran akan tetap tinggi untuk mendukung perekonomian
“Asumsi kami adalah pendapatan masih stabil namun pengeluaran akan tetap tinggi untuk mendukung perekonomian,” kata Kwok, seraya menambahkan bahwa transfer dana pemerintah pusat ke pemerintah daerah bahkan mungkin menurun tahun depan.
Pada pertemuan parlemen tahunan di bulan Maret, Perdana Menteri Tiongkok Li Keqiang berjanji untuk mentransfer dana sebesar 9,8 triliun yuan (US$1,3 triliun) ke pemerintah daerah tahun ini, naik 18 persen dari tahun 2021.
Namun hal itu saja tidak cukup bagi beberapa pemerintah daerah seperti kota Dongyang di provinsi Zhejiang.
Dongyang baru-baru ini memangkas target pendapatan anggaran tahunannya sebesar 12,7 persen menjadi 7,86 miliar yuan untuk tahun ini.
“Masih terdapat kesenjangan antara dana baru yang tersedia dan kebutuhan belanja tambahan kota,” kata pemerintah kota dalam laporan revisi anggaran awal bulan ini.
“Kami akan secara aktif mengambil langkah-langkah untuk menyelesaikan masalah ini dengan menerapkan penghematan yang ketat untuk mengurangi pengeluaran umum dan mencari dana dari pemerintah provinsi.”
Distrik Naan di kota besar Chongqing akan memotong anggaran belanja sebesar 229,87 juta yuan dan membelanjakan uang tersebut untuk transfer personel di sektor publik, penyesuaian gaji, serta pencegahan dan pengendalian Covid-19.
Perekonomian Tiongkok yang melambat, penurunan tajam dalam industri real estat, dan pemotongan pajak yang diwajibkan oleh pemerintah pusat telah memberikan tekanan “yang belum pernah terjadi sebelumnya” terhadap pengurangan pendapatan fiskal, kata pemerintah distrik Naan dalam laporan revisi anggarannya bulan ini.
“Ditambah dengan seringnya terjadinya wabah Covid-19, faktor-faktor yang tidak terduga seperti cuaca cerah dan suhu tinggi yang terus menerus serta peningkatan investasi dalam pencegahan kebakaran hutan melebihi ekspektasi. Sulit untuk menjaga keseimbangan pendapatan dan pengeluaran tahunan,” katanya.
Beijing telah mendorong reformasi pajak di tingkat daerah yang dapat membantu mendiversifikasi pendapatan dari penjualan tanah. Shenzhen telah ditetapkan sebagai kota percontohan reformasi perpajakan nasional guna meningkatkan sistem fiskal dan pengelolaan utang.
Dewan Negara pada bulan Juni mengumumkan beberapa langkah untuk meningkatkan alokasi sumber daya di antara pemerintah daerah untuk membantu meringankan meningkatnya tekanan fiskal dan risiko utang.
Tiongkok dalam beberapa tahun terakhir telah mengambil langkah-langkah untuk menopang keuangan pemerintah daerah yang terlilit utang, salah satunya melalui pencabutan pembayaran transfer dari pemerintah pusat.
Analis di Ping An Securities percaya bahwa kondisi terburuk mungkin sudah berakhir bagi pemerintah daerah, dan memperkirakan bahwa pendapatan fiskal aktual untuk tahun ini mungkin lebih rendah sebesar 3,4 triliun dari yang dianggarkan namun pengeluaran rata-rata kemungkinan akan menurun dalam beberapa bulan mendatang.
Jika mereka tidak dapat mengurangi tingkat utangnya, risiko (gagal bayar) akan meningkat
“Pada bulan Oktober, pendapatan fiskal publik naik 15,7 persen YoY dalam satu bulan, yang merupakan angka tertinggi baru untuk tahun ini,” Ping An Securities mengatakan dalam sebuah catatan pada tanggal 17 November, menambahkan bahwa pihaknya memperkirakan pendapatan bukan pajak akan pulih kembali. .
Ark Huang, direktur asosiasi tim keuangan publik internasional Fitch untuk Asia-Pasifik, mengatakan pemerintah pusat telah menjaga ketat risiko utang tersembunyi, yang berasal dari pinjaman di luar anggaran oleh lembaga pembiayaan pemerintah daerah (LGFVs).
LGFV digunakan oleh pemerintah daerah untuk mendanai belanja infrastruktur namun pengungkapannya seringkali lemah.
“Jika mereka tidak dapat memangkas tingkat utang, risiko (gagal bayar) akan meningkat,” kata Huang.