Para pengamat telah lama mempertanyakan tingkat pengangguran di Tiongkok. Angka ini sering dianggap terlalu rendah dan terlalu stabil, sehingga bukan merupakan gambaran akurat mengenai pasar kerja.
Analis independen sangat kritis terhadap fakta bahwa program ini tidak sepenuhnya mencakup hampir 300 juta pekerja migran pedesaan di negara tersebut, yang merupakan kelompok paling rentan di pasar kerja Tiongkok.
Apakah tingkat pengangguran di Tiongkok termasuk pekerja migran?
Sebagian. Namun untuk memahami bahwa kita perlu melihat lebih dekat pada hukou Tiongkok, sebuah dokumen pendaftaran rumah tangga yang harus dimiliki semua warga negara yang mengontrol akses terhadap layanan publik berdasarkan tempat di mana pemegangnya berada.
Berdasarkan sistem ini, penduduk secara umum dibagi menjadi dua kategori: perkotaan dan pedesaan. Pekerja migran mempunyai hukou pedesaan, namun tinggal dan bekerja di kota.
Di masa lalu, Tiongkok merilis tingkat pengangguran terdaftar di perkotaan setiap triwulan, yang tidak mencakup pekerja migran, dan hanya mencakup mereka yang bersedia menyerahkan sejumlah dokumen yang membosankan untuk secara resmi dicatat sebagai pengangguran.
Pada tahun 2018, pemerintah memperkenalkan tingkat pengangguran yang disurvei perkotaan, yang mencakup pekerja migran di perkotaan dan orang-orang yang memiliki registrasi rumah tangga perkotaan yang tinggal di daerah pedesaan.
Namun angka ini belum termasuk pekerja migran pedesaan yang kembali ke pedesaan setelah kehilangan atau berhenti dari pekerjaan mereka di kota besar dan kecil.
Liu Shijin, penasihat bank sentral Tiongkok, mengatakan tahun lalu tidak ada indikator ketenagakerjaan terpadu untuk wilayah perkotaan dan pedesaan secara keseluruhan, sehingga menyerukan kumpulan data yang lebih “komprehensif, objektif, dan tepat waktu” untuk membantu menilai situasi.
Siapa yang termasuk dalam tingkat pengangguran Tiongkok?
Tingkat pengangguran yang disurvei di wilayah perkotaan Tiongkok telah berkisar sekitar 5,5 persen selama lebih dari empat tahun, meskipun angka tersebut mencapai 6,2 persen pada bulan Februari 2020 dan 6,1 persen pada bulan April.
Bahwa sistem ini hanya mengalami sedikit perubahan di tengah tekanan besar terhadap perekonomian akibat pandemi virus corona, telah memicu diskusi mengenai keandalan sistem ini.
Secara resmi, seseorang dianggap bekerja selama ia melakukan lebih dari satu jam kerja berbayar dalam seminggu, termasuk mereka yang menerima upah saat berlibur atau pemberhentian sementara lainnya.
Seseorang dikatakan menganggur jika tidak memiliki pekerjaan, namun sedang aktif mencari pekerjaan dan dapat segera mulai bekerja, menurut Biro Statistik Nasional (NBS).
Li Xiaochao, mantan wakil direktur di NBS, mengatakan pada tahun 2020 bahwa sebagian besar orang yang kehilangan pekerjaan selama pandemi tidak aktif mencari pekerjaan atau tidak dapat bekerja karena pembatasan, namun hal tersebut tidak berarti mereka menganggur.
Meskipun standar pengangguran di Tiongkok sejalan dengan standar Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), angka lapangan kerja tidak mencerminkan masalah seperti setengah pengangguran.
Jadi bagaimana Tiongkok mengukur pengangguran di kalangan pekerja migran?
Pada bulan Februari, Tiongkok memperkenalkan kumpulan data bulanan baru, yaitu survei tingkat pengangguran “pendaftaran rumah tangga pertanian non-lokal”, yang terutama berfokus pada pekerja migran.
Tingkat pengangguran pada kelompok tersebut adalah 6,6 persen pada bulan April, di atas angka 6,1 persen yang tercatat pada penduduk perkotaan ketika Shanghai dan beberapa pusat ekonomi utama dikunci karena wabah Omicron.
Pada akhir bulan Juni, sekitar 181,24 juta pekerja pedesaan dipekerjakan di kota-kota di luar pencatatan rumah tangga mereka, jumlah yang sama seperti tahun sebelumnya dan sedikit lebih rendah dibandingkan 182,48 juta yang tercatat pada akhir kuartal kedua tahun 2019.
Bagaimana cara menghitung jumlah lapangan kerja baru di Tiongkok?
Jumlah lapangan kerja baru di perkotaan merupakan indikator lain yang diikuti oleh Beijing. Namun kenyataannya, rangkaian data tersebut belum lengkap.
Angka-angka tersebut tidak mencatat jumlah pekerjaan yang hilang, sehingga tidak menunjukkan perubahan bersih dalam jumlah pekerjaan yang tersedia pada suatu waktu, menurut Cai Fang, seorang ahli demografi terkenal Tiongkok dan penasihat Bank Rakyat Tiongkok. .
03:04
Robot menggantikan manusia di industri jasa Tiongkok
Robot menggantikan manusia di industri jasa Tiongkok
Cai menghitung bahwa Tiongkok kehilangan 1,64 juta pekerjaan pada tahun 2019, sehingga terdapat peningkatan bersih sebesar 10,22 juta pekerjaan di perkotaan pada tahun tersebut. Namun data resmi menunjukkan 11,86 juta posisi baru pada tahun 2019.
Jumlah pekerjaan yang hilang kemungkinan besar “diremehkan secara serius”, katanya dalam sebuah catatan yang diterbitkan pada bulan September.
Mengapa data pengangguran tidak disertakan dalam sensus Tiongkok tahun 2020?
Menurut sensus Tiongkok tahun 2010, lebih dari 2,1 juta orang “menganggur” dan hampir 1,9 juta orang bekerja tetapi “belum bekerja”, yang masing-masing merupakan 2,0 persen dan 1,8 persen dari populasi usia kerja.
Sensus ketujuh Tiongkok pada tahun 2020 tidak mengungkapkan data apa pun atau memberikan rincian statistik ketenagakerjaan secara rinci.
Namun, hal ini menunjukkan bahwa total populasi warga “pekerja”, yang berjumlah 65,6 juta pada akhir tahun 2020, turun 8,3 persen dari 71,5 juta pada sensus tahun 2010.
NBS tidak menjawab pertanyaan dari South China Morning Post yang menanyakan mengapa informasi tersebut tidak menjadi bagian dari sensus.
Tidak adanya data pengangguran dalam sensus terbaru akan menghambat analisis jangka panjang terhadap situasi pengangguran Tiongkok, kata para analis.