Sejak rancangan pertama undang-undang tersebut dirilis pada bulan Desember, Komite Tetap telah menambahkan perbaikan pada sistem untuk pembayar pajak skala kecil – yang secara umum didefinisikan sebagai memiliki basis pajak tahunan di bawah 5 juta yuan – untuk menawarkan metode penghitungan pajak yang lebih sederhana dan juga menawarkan lebih banyak metode pengembalian dana.

Dunia usaha asing memuji perpanjangan keringanan pajak ekspatriat yang dilakukan Tiongkok sebagai ‘kemenangan nyata’

Draf yang diperbarui juga mencakup pendelegasian wewenang tertentu kepada Dewan Negara untuk merumuskan persyaratan insentif pajak, sekaligus memperjelas ruang lingkup penghitungan pajak yang disederhanakan.

“PPN secara efektif mengurangi beban pajak pada perusahaan… rancangan undang-undang tersebut telah menyerap pencapaian reformasi pengembalian kredit PPN dalam beberapa tahun terakhir,” kata Yang Heqing, juru bicara divisi urusan legislatif di bawah Komite Tetap NPC.

Lemahnya pendapatan fiskal dan menurunnya kepercayaan pasar di tengah melemahnya momentum ekonomi Tiongkok telah menyebabkan Beijing meninjau kembali kebijakan perpajakannya.

Sebelumnya, pemerintah telah mengubah PPN – pajak yang didasarkan pada pertambahan nilai selama arus barang – pada tahun 2016 dengan menyerap pajak usaha – yang merupakan sumber utama pendapatan pemerintah daerah – dan mengubahnya menjadi pendapatan yang dibagi dengan pemerintah pusat.

Keterbatasan keuangan di beberapa pemerintah daerah dan kurangnya sumber daya keuangan dalam proses pengembalian pajak telah menyebabkan kesulitan dalam pengembalian pajak.

Hal ini berbeda dengan di AS, dimana pajak terutama dipungut ketika barang dijual, sedangkan metode yang diterapkan Tiongkok memiliki beberapa kesamaan dengan sistem di Eropa.

Pada tahun 2019, Beijing memperkenalkan kebijakan pengembalian PPN yang bertujuan untuk meringankan beban perusahaan dan meningkatkan arus kas.

Namun, implementasi di tingkat lokal telah mengalami kemajuan karena banyak pemerintah yang terlilit utang tidak mampu membayarnya.

“Kendala keuangan di beberapa pemerintah daerah dan kurangnya sumber daya keuangan dalam proses pengembalian pajak telah menyebabkan kesulitan dalam pengembalian pajak, dan hal ini sebenarnya terjadi di beberapa daerah,” kata Zhao Xijun, profesor keuangan di Universitas Renmin.

‘Besaran’ subsidi dan pemotongan pajak dipertanyakan, terlalu kecil untuk membantu penjualan mobil Tiongkok

Sektor swasta Tiongkok terjebak di antara ketatnya pendanaan dan rendahnya kepercayaan diri di tengah kebijakan pengendalian virus corona yang ketat selama tiga tahun terakhir, yang memaksa Beijing memberikan pengembalian pajak secara nasional, tambahnya.

Pemotongan pajak berjumlah 2,5 triliun yuan (US$343 miliar) tahun lalu, termasuk 1,5 triliun yuan dari pengembalian PPN.

Menurut Zhao, salah satu dilema yang harus dihadapi oleh kebijakan perpajakan saat ini adalah menemukan keseimbangan antara pendapatan daerah dan insentif dunia usaha.

“Kebijakan pengembalian dana saat ini akan memberikan tekanan fiskal yang lebih besar pada (pemerintah daerah), dan kebijakan ini memerlukan beberapa penyempurnaan dan penyesuaian sekarang,” tambah Zhao.

Dalam tujuh bulan pertama tahun ini, pendapatan fiskal meningkat sebesar 11,5 persen, YoY, menjadi 13,9 triliun yuan, menurut Kementerian Keuangan.

Rasio bagi hasil antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah memberikan beban berat pada keuangan daerah

Pendapatan pajak mencapai 11,75 triliun yuan, meningkat 14,5 persen dibandingkan periode yang sama tahun lalu.

“Rasio pembagian antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah memberikan beban berat pada keuangan daerah dan menyulitkan pemerintah untuk mengembalikan pajak yang seharusnya diberikan kembali kepada dunia usaha pada waktu yang diperlukan,” kata Zhang Jiuhui, seorang profesor di Kader Sekolah Tinggi Administrasi Perpajakan Negara di Dalian.

Berdasarkan skema pengembalian dana yang ada saat ini, pemerintah daerah diharuskan menanggung 50 persen pengembalian dana dan 15 persen dari usaha lokal.

Tiongkok juga perlu menetapkan skala pengembalian pajak berdasarkan pendapatan daerah dan meninjau distribusi antara keuangan pusat dan daerah, kata Zhang dalam sebuah artikel yang diterbitkan pada Agustus 2022.

Zhang juga perlu menurunkan ambang batas pengembalian pajak bagi perusahaan-perusahaan yang baru didirikan untuk mengatasi kekurangan modal guna “meningkatkan kepercayaan dan ekspektasi pasar”.